En nuestra entrega anterior, señalábamos que en Estados Unidos de América siempre ha estado presente la crítica -tanto doctrinal, como jurisprudencial- al Estado Administrativo, y permanentemente se nos ha recordado que dicho Estado Administrativo es real y potencialmente una amenaza para el sistema de gobierno plasmado en la Constitución.
He de hacer una aclaración importante: el término Estado Administrativo es la traducción directa de Administrative State, noción que ha sido acuñada de manera general -en el lenguaje político, académico y periodístico- en Estados Unidos de América para designar ese fenómeno relativamente reciente de su cultura. Implica, desde el punto de vista orgánico, una burocracia -conformada mayoritariamente por agencias independientes- con un rol prominente en el gobierno, así como en la creación y aplicación del Derecho (al margen de lo dispuesto en su momento por los fundadores de ese país). Y, desde el punto de vista material, unos valores, principios, reglas y prácticas de los aludidos órganos y entes estatales.
Lo más cercano al término Estado Administrativo, en nuestra tradición jurídica europea-continental, sería el régimen administrativo, o su versión juridificada del Derecho Administrativo. Sin embargo, la noción americana conserva importantes diferencias, sobre todo por condicionamientos históricos, políticos y culturales[1].
El Derecho Administrativo
Y es debido a esta crítica permanente en Estados Unidos, hay una vigente y constante discusión que se manifiesta en una importante producción de obras jurídicas. En ellas se ha rebasado el plano de la dogmática jurídica (constitucional, administrativa) y se ha llegado al plano –en las obras más recientes- de la Filosofía del Derecho. Ello deja claro que se trata de un desacuerdo permanente y general sobre los fundamentos de la actuación administrativa en los contemporáneos Estados democráticos de Derecho.
Es normal que algo así ocurra con el Derecho Administrativo. Se trata de una disciplina donde de forma permanente nos encontramos, por un lado, con el poder del Estado y, por el otro lado, los derechos y garantías de los particulares. Ya eso, per se, le da al Derecho Administrativo un carácter problemático. Hace surgir situaciones o problemas que requieren de soluciones prácticas, las cuales, además, se enmarcan en desacuerdos, contradicciones y conflictos donde tienen cabida elementos valorativos.
Más allá del Derecho
Ello no quiere decir que el debate doctrinal se haya vuelto puramente especulativo. Menos aún en Estados Unidos de América, donde la creación académica sigue teniendo una mayor dimensión práctica en comparación con otras latitudes. Quiere decir que se ha tomado consciencia de que dicho debate va más allá de cuestiones científicas y técnicas, afecta nuestras concepciones del mundo e impacta en nuestros valores, entre estos, preeminentemente, la libertad, la igualdad y la justicia.
En las siguientes entregas, haremos un recuento del referido debate doctrinal, para luego pasar a la evolución y situación actual de la jurisprudencia relacionada con el Administrative State estadounidense[2]. *Recordemos que el Tribunal Supremo, apenas el pasado 28 de junio de 2024, publicó una sentencia histórica[3] que tiene el mayor interés en lo relativo al control judicial de las agencias administrativas, luego de cuarenta años de deferencia judicial hacia dichas agencias.
Notas
[1] Conforme al consenso pacífico en la doctrina estadounidense, el término Administrative State tuvo su introducción en el campo académico con la publicación de la tesis doctoral de Dwight Waldo, The Administrative State. A Study of the Political Theory of American Public Administration. Nueva York: The Ronald Press Company, 1948, 227 p. Dicha obra tiene traducción al castellano. Ver: WALDO, Dwight. Teoría Política de la Administración Pública. El Estado Administrativo. Madrid: Tecnos, 1961, 338 p.
[2] Sobre el tema y sus posibles extrapolaciones al caso español, he publicado el siguiente artículo, el cual resultó finalista en el Premio Estudios Financieros 2022 (modalidad Derecho Constitucional y Administrativo): ARIAS CASTILLO, Tomás A. El debate actual sobre el Administrative State en los Estados Unidos de América y sus posibles repercusiones en el contencioso administrativo español. /En/ CEFLegal Revista Práctica de Derecho Nº 265. Madrid: Centro de Estudios Financieros, 2023, p. 55-90.
[3] https://www.supremecourt.gov/opinions/23pdf/22-451_7m58.pdf
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